Shkrim në fondacionin francez për fenomenin e fshirjes administrative dhe të identitetit në Luginën e Preshevës

Nga Ragmi Mustafi

Në jug të territor të saj, ku popullsia shqiptare është mbizotëruese, shteti serb ka miratuar një praktikë administrative të quajtur “pasivizim” (një term që tani përdoret zyrtarisht në anglisht). Kjo mund të përkthehet si çaktivizimi i adresave që u përkasin anëtarëve të kësaj pakice, duke i privuar ata nga të gjitha të drejtat e tyre qytetare ^. Në këtë analizë, Ragmi Mustafi, kandidat për doktoraturë në shkencat shoqërore në Universitetin e Tiranës ^, shqyrton mekanizmat themelorë. Ai vë në pikëpyetje konkretisht, duke e krahasuar këtë praktikë me vëmendjen që Bashkimi Evropian i kushton pakicës serbe në Kosovë, arsyet e trajtimit asimetrik të pakicave në të dy shtetet.

Nga Zyrat Parlamentare në Luginën e Harruar: Letrat e Shaip Kamberit 

Mes heshtjes së orkestruar që mbretëron në sallat e institucioneve legjislative të Serbisë, një zë i vetmuar guxon të prishë ritualin e indiferencës. Deputeti Shaip Kamberi – i veçantë, i palëkundur, pothuajse anakronik – mbetet jehona e fundit parlamentare e një populli shqiptar të papërfaqësuar. Aty ku të tjerët paraqesin mocione, ai dërgon letra; aty ku të tjerët kërkojnë duartrokitje, ai dokumenton mungesën.

Letrat e tij drejtuar Brukselit, veçanërisht Komisioneres Europiane për Zgjerimin, Marta Kos, dhe Presidentit të Këshillit Europian, António Costa ^{nuk deklarojnë; ato akuzojnë. të shkruara në gjuhën sterile të protokollit demokratik, ato në realitet janë raporte anatomike të një organi politik në një fazë të avancuar të nekrozës selektive. në njërën prej këtyre letrave, të dates}  2024, Shaip Kamberi paralajmëron: “Nuk ka nevojë për armë kur instrumentet ligjore keqpërdoren për të fshirë jetën qytetare të një populli  .”

Këto letra janë më shumë sesa dërgesa burokratike: ato janë harta të vizatuara me bojë, që gjurmojnë kufijtë e privimit nga të drejtat. Çdo paragraf është një gjilpërë në atlasin e padukshëm të përjashtimit. Kamberi nuk shkruan për t’u dëgjuar në Beograd – ai e di më mirë se kushdo se kjo është e kotë – por për të ekspozuar hendekun midis deklaratave solemne të Bashkimit Evropian (BE) dhe heshtjeve të tij pragmatike.

Një zhvillim i kohëve të fundit që justifikon avokimin e Kamberit është rezoluta e Parlamentit Evropian e majit 2025 që inkurajon Kosovën dhe Serbinë të ecin përpara me reformat që lidhen me anëtarësimin në BE. Ndërsa përmend përgjithësisht standardet demokratike dhe të drejtat e pakicave, ajo lë jashtë çdo referencë specifike për të drejtat e shqiptarëve në Serbi,  duke ilustruar  padukshmërinë që Kamberi denoncon. 

Është një ironi mizore të vëresh se si Brukseli (dhe shtetet anëtare) morën garanci të avancuara kushtetuese për serbët e Kosovës, ndërkohë që kishin pranuar prej kohësh fshirjen statistikore të shqiptarëve të Serbisë. Kështu, njoftimet e Kamberit shërbejnë për një qëllim të dyfishtë: ato kronikojnë çmontimin metodik të një pakice dhe ekspozojnë dhunën epistemike të kushtëzimit evropian.

Megjithatë, pavarësisht faktit se raporti i Komisionit Evropian mbi sundimin e ligjit në Serbi ⁷ anashkalon çështjen e mbrojtjes së pakicave — e cila përqendrohet vetëm në aspekte të caktuara të Kapitullit 23 (sistemi gjyqësor dhe të drejtat themelore) — raporti i tij i vitit 2025 mbi Serbinë dënon të paktën në mënyrë më të qartë praktikën e “kontrollit të adresave” ( pasivizimin ) të kryer në Luginën e Preshevës ^8. Në mënyrë implicite, Komisioni konfirmon se kjo masë burokratike funksionon si një mjet politik i projektuar për të privuar mijëra qytetarë shqiptarë nga ekzistenca e tyre ligjore dhe të drejtat qytetare. Raporti kështu e transformon këtë çështje nga një mosmarrëveshje lokale në një mosmarrëveshje evropiane duke integruar drejtpërdrejt nën-përfaqësimin institucional dhe gjuhësor në kapitujt e pranimit që lidhen me sundimin e ligjit. Por pamundësia e vazhdueshme për të zgjidhur këto çështje zbulon një problem sistemik që rezulton në padukshmërinë statistikore të qytetarëve që i përkasin një pakice kombëtare në Serbi.  

Në Parlamentin serb, ku besnikëria ndaj Partisë Progresive Serbe (e cila supozohet të jetë) në pushtet matet jo nga merita legjislative, por nga vëllimi i lajkave ^, deputeti Kamberi, me tonin e tij të matur dhe saktësinë ligjore, nuk është pjesëmarrës, por një ndërmjetës i toleruar. Figurat e opozitës, kur nuk janë të zëna duke e shqyer njëri-tjetrin, kontribuojnë në margjinalizimin e deputetit përmes apatisë së tyre ^. Të rralla janë momentet kur gjendja e vështirë e shqiptarëve të jugut kalon pragun retorik të sallës. Dhe kur flet Kamberi, shumë deputetë marrin një qëndrim amnezie kolektive, sikur ndërhyrjet e tij të kenë thirrur fantazma që Serbia zyrtare preferon të mos i përmendë ^. Etiketa parlamentare shpesh pezullohet kur ai trajton çështjet e pakicave; murmurimat e talljes nacionaliste fluturojnë si një zhurmë e vazhdueshme në sfond ^.

Kjo u ilustrua në vitin 2024 kur një nga debatet mbi reformën zgjedhore mori një kthesë alegorike: Kamberi e krahasoi privimin e të drejtave qytetare të shqiptarëve me një teatër ku bileta është shitur, por vendi është hequr. Kryetarja e Kuvendit, e palëkundur, e goditi çekiçin e saj jo për të kundërshtuar padrejtësinë, por fuqinë e metaforës. E tillë është mizoria performative e institucionit: një skenë ku politika është pantomimë dhe ku mospajtimi, veçanërisht kur shprehet me theks shqiptar, thjesht tolerohet, nuk dëgjohet kurrë.

Balli i Maskaradës së Sovranitetit: Sovraniteti i Ballkanit si një Maskaradë

Të thirresh sovranitetin në Serbi është si të thirresh Janusin, hyjninë me dy fytyra: njëra fytyrë e kthyer nga Perëndimi, duke i buzëqeshur Brukselit për  arritjet e komunitetit , dhe tjetra e kthyer nga brendësia, shtëpia e mitizuar e Shën Savës dhe halucinacioneve ^{etnokratike.13} Në këtë balet grotesk, sovraniteti pushon së qeni një parim ligjor për t’u bërë një shfaqje sartoriale, një kostum në metamorfozë të përhershme, i përshtatur për podiumin diplomatik, por i qepur në pëlhurën e përjashtimit të brendshëm.

Lugina e Preshevës, e gjallë gjuhësisht me shumicën e saj shqiptare ^¹⁴ por e anestezuar politikisht, është faza ku ky dualitet zbulohet me mizori kirurgjikale. Në hartën zyrtare shtetërore, Lugina është Serbia; në kuadrin e saj institucional, ajo është një kufi i rënies së administruar. Njohja jepet atje, por vetëm  në mënyrë abstrakte .

Në këtë limbo të ritualizuar ku përkatësia nuk është kurrë e plotë, shqiptarët marrin kode postare, por jo vende pune në institucionet shtetërore. Ata ekzistojnë si fantazma të toleruara, qytetarë spektralë. Ky iluzion mbahet nga fshirja funksionale: më pak se 28% e të punësuarve në institucionet publike të Luginës së Preshevës janë shqiptarë, ^¹⁵ ndërsa përfaqësimi në ministritë kyçe është i papërfillshëm. Ky margjinalizim më pas maskohet nga teatri politik cinik, siç është emërimi i një ministri me origjinë gjoja shqiptare, roli i të cilit ka më pak të bëjë me përfaqësimin aktual sesa me përfshirjen performative .  ^¹⁶

Ky cikël përfshirjeje simbolike dhe fshirjeje funksionale është kodifikuar në mekanizmat e  pasivizimit , një eufemizëm për shtypjen përmes dokumenteve, ku adresat anulohen dhe, bashkë me to, të drejtat qytetare zhduken . ^¹⁷ Justifikimi burokratik mbështetet në mungesën e pranisë fizike të vazhdueshme, një kriter kafkian i aplikuar në mënyrë selektive kundër shqiptarëve, ndërsa migrantët sezonalë serbë nuk i nënshtrohen asnjë verifikimi të krahasueshëm. Një shtetas serb nga Vranja që punon në Austri mbetet i dukshëm në regjistrat shtetërorë; një shqiptar nga Presheva që viziton të afërmit në Kosovë për më shumë se tridhjetë ditë rrezikon të fshihet ligjërisht.

Qeveria serbe pëlqen të citojë ligjet kundër diskriminimit dhe strategjitë e përfshirjes së romëve në Bruksel si dëshmi të pluralizmit, ndërsa ankesat e shqiptarëve në lidhje me nën-përfaqësimin sistematik, mosnjohjen e diplomave dhe ndarjen hapësinore mezi dëgjohen. Megjithatë, Komisioni Evropian e ka ngritur çështjen vitet e fundit, por me kujdes, siç dëshmohet nga raportet e tij vjetore mbi progresin e Serbisë, ku vëren vit pas viti (shih 2021-2025 ⁾ se “pakicat kombëtare mbeten të nën-përfaqësuara në administratën shtetërore”, ndërsa thjesht përsërit ftesën drejtuar autoriteteve që “t’i shpjegojnë më mirë publikut se si kryhen këto kontrolle” në lidhje me këtë ”  pasivizim  të adresave të caktuara” që prek pakicën shqiptare.

Megjithatë, kjo praktikë administrative, e dokumentuar që nga viti 2011 ^, më në fund ka tërhequr kritika ndërkombëtare, siç është misioni i OSBE-së i cili, në vitin 2023, vuri në dukje “shqetësime që lidhen me disproporcionin etnik në zbatimin administrativ”, ndërsa u përmbajt nga emërtimi i atyre që janë përgjegjës ose i mekanizmave ^{të përfshirë} .  Gjykata Evropiane e të Drejtave të Njeriut, pavarësisht disa aplikimeve, ende nuk ka krijuar jurisprudencë mbi këtë formë moderne të persekutimit bazuar në dokumentet e gjendjes civile. Vëzhguesit nga Këshilli i Evropës i referohen asaj duke përdorur eufemizma – “adresoni parregullsitë”, “regjistroni anomalitë”. Këto reagime të vonuara duket se lindin me nxitim, ndërsa gijotina administrative e shtetit mbetet e pakontrolluar dhe e pakontrolluar.   

Ndërsa ndjekja e trajtimit reciprok të pakicave në Serbi dhe Kosovë shmanget me mjeshtëri në praktikë ^, pabarazia është megjithatë e dukshme kur zyrtarët e BE-së përdorin gjuhën e simetrisë, sikur realitetet në terren të ishin thjesht pasqyrime të njëra-tjetrës. Megjithatë, një serb në Graçanicë të Kosovës mund ta rinovojë lehtësisht pasaportën e tij serbe, ndërsa një shqiptar në Bujanoc mund të zbulojë se adresa e tij nuk ekziston më – e fshirë nga regjistri dhe, bashkë me të, qasja e tij në kujdes shëndetësor, votim, apo edhe një ^identitet ligjor .

Interpretimi ynë i këtij qëndrimi evropian buron më pak nga përtacia diplomatike sesa nga një verbëri gjeopolitike e kultivuar me kujdes. Serbia, e cituar shpesh si çelësi i stabilitetit rajonal, inkurajohet në lojën e saj të dyfishtë, edhe kur shkel kriteret e Kopenhagenit ^me saktësi burokratike. Kosova, vazhdimisht nën mbikëqyrje, duhet të kryejë multikulturalizëm në përputhje me kërkesat e vëzhguesve evropianë, ndërsa Serbisë i lejohet të shtiret si pluralizëm multikulturor para kamerave dhe pastaj ta fshijë atë pasi vëzhguesit të jenë larguar.

Spektakli i shumëgjuhësisë: gjuha si zbukurim, jo ​​si e drejtë

Neni 79 i Kushtetutës së Serbisë u jep pakicave kombëtare të drejtën për të “ruajtur identitetin e tyre kulturor, për të përdorur gjuhën dhe shkrimin e tyre dhe për të krijuar institucione arsimore dhe kulturore ” ^. Megjithatë, në praktikë, gjuha shqipe vuan nga anoreksia institucionale – një uri e ngadaltë nga mospërkthimi. Shenjat rrugore zhduken, formularët administrativë mbeten të papërkthyer dhe thirrjet gjyqësore mbërrijnë në alfabetin cirilik serb për njerëzit që nuk mund ta lexojnë atë dhe nuk e njohin autoritetin e saj.

Raportet e fundit të monitorimit nga Këshilli Kombëtar i Minoritetit Shqiptar dhe OJQ-të lokale tregojnë se më pak se 20% e komunikimit zyrtar në komunat me shumicë shqiptare prodhohet në shqip. Kjo konfirmohet, në veçanti, nga raporti i monitorimit të vitit 2023 i Komitetit të Ekspertëve të Këshillit të Evropës, i cili madje vëren një “zbatim të pamjaftueshëm kronik” të dispozitave kryesore të Kartës që lidhen me gjuhën shqipe, veçanërisht në fushat e arsimit, medias dhe procedurave gjyqësore. Kjo pavarësisht detyrimeve ligjore të përcaktuara nga Ligji për Përdorimin Zyrtar të Gjuhëve dhe Shkrimeve . ^²⁵ Në komunikimin e tij, Komiteti Këshillues i Këshillit të Evropës vëren në vitin 2023 se “zbatimi i të drejtave gjuhësore mbetet i pabarabartë, me komunitetet shqiptare të Bujanocit dhe Preshevës që raportojnë një përdorim të pamjaftueshëm sistematik të gjuhës së tyre në institucionet publike “. ^²⁶

Kjo maskaradë nuk është thjesht një simptomë e inercisë administrative, por një strategji e qëllimshme e multikulturalizmit performativ. Siç vëren teoricieni politik David Theo Goldberg, shtetet moderne shpesh i përdorin të drejtat e pakicave si “gjeste fantazmatike ” ²⁷ – të drejta të hartuara më shumë për t’u shfaqur sesa për t’u zbatuar.

Në korridoret e heshtura të integrimit evropian, Serbia shfaq të drejtat e saj gjuhësore për pakicat si dantella dekorative, deklarata zbukuruese të qepura në legjislacion të pluhurosur, që rrallëherë vihen në jetë në praktikën institucionale. Për komunitetin shqiptar në Serbinë jugore, garancia kushtetuese e përdorimit të gjuhës së tyre amtare është një shaka e përpunuar dhe e pakuptimtë, e pëshpëritur në korridoret e shkollave të zhdukura dhe spitaleve të papërkthyera. Ky deficit zbatimi nuk është thjesht teknik, siç mund të tundohen të përfundojnë vëzhguesit, por më tepër ideologjik. Sepse Serbia imponon një serbo-centrizëm jo përmes dhunës, por përmes mosveprimit, duke lejuar pakicat të zbehen në harresë semantike.

Për shembull, raporti i Komisionit Evropian për vitin 2024 mbi Serbinë pranon me droje se “nevojiten përpjekje të mëtejshme për të siguruar zbatimin konsistent të të drejtave gjuhësore në komunat e pakicave”. Por kjo gjuhë rreth përpjekjes  anashkalon çështjen e qëllimit. Kur moszbatimi bëhet strukturor, nuk është më çështje kapaciteti, por vullneti politik. Siç deklaroi kryetarja e bashkisë së Preshevës, Ardita Sinani, në konferencën e vitit 2022 mbi të drejtat e pakicave në Bujanoc: “Gjuha jonë lejohet të ekzistojë, me kusht që të mbetet e padëgjueshme ” ^.

Për të nënvizuar ironinë, duhet ta krahasojmë këtë heshtje me mbrojtjen e madhe që i jepet gjuhës serbe në Kosovë. Neni 5 i Kushtetutës së Republikës së Kosovës  e përcakton serbishten si një nga dy gjuhët zyrtare në të gjithë territorin. Dhe kjo mbrojtje kushtetuese zbatohet fuqishëm: tabelat, dokumentet ligjore, materialet edukative dhe faqet e internetit qeveritare janë të disponueshme në serbisht, madje edhe në komunat ku popullsia serbe është më pak se 5%.

Për më tepër, OSBE-ja dhe EULEX-i monitorojnë rregullisht zbatimin e të drejtave gjuhësore në Kosovë dhe lëshojnë rekomandime korrigjuese, të cilat shpesh merren në konsideratë. Në raportin e saj të vitit 2023, Misioni i OSBE-së në Kosovë përgëzoi komuna të tilla si Prizreni dhe Gjilani për respektimin e përdorimit të gjuhës serbe në komunikimet zyrtare pavarësisht sfidave demografike .

Asimetria shtrihet edhe në simbolet kulturore. Ndërsa komunat serbe në Kosovë shfaqin lirisht simbolet kombëtare (flamurin dhe stemën serbe) në përputhje me ligjin për përdorimin e simboleve shtetërore, komunat me shumicë shqiptare në Serbi përballen me kufizime në shfaqjen e flamurit shqiptar, me raste të kaluara të dënimeve penale sipas Nenit 43 të Ligjit për Rendin Publik. Shembulli më i hapur i këtij kriminalizimi të identitetit është fushata ligjore e zhvilluar kundër kryetarit të Këshillit Kombëtar të Minoritetit Shqiptar, i cili u dënua pesë herë për ngritjen e flamurit kombëtar shqiptar gjatë Ditës së Flamurit ose ngjarjeve kulturore.^³¹ Beogradi e konsideron këtë një akt të prishjes së rendit publik, por komuniteti shqiptar e sheh atë si një pohim të përkatësisë. Këto gjoba, që në total tejkalojnë 500,000 dinarë (afërsisht 2,300 €), shërbejnë jo vetëm si ndëshkim, por edhe si një shfaqje publike e shtypjes.

Një tjetër shembull ndriçues është çështja në vazhdim kundër Aleksandar Vulinit, ish-Ministër i Brendshëm, i cili aktualisht po ndiqet penalisht nga Këshilli Kombëtar i Minoritetit Shqiptar për gjuhë urrejtjeje dhe nxitje për diskriminim etnik. Padia, e paraqitur në vitin 2022 dhe e pranuar nga Gjykata e Lartë e Beogradit, pretendon se retorika e Vulinit kontribuoi në një klimë armiqësore ndaj shqiptarëve, duke normalizuar përjashtimin dhe duke justifikuar apatinë institucionale .

Këtu, semiotika e pushtetit është shumë e qartë. Aty ku identiteti serb njihet me miratimin shtetëror në Kosovë, identiteti shqiptar në Serbi është i karantinuar brenda kufijve komunalë dhe i privuar nga shprehja kombëtare. Atë që Kosova e praktikon si barazi dygjuhësore, Serbia e zbaton si kufizim etnolinguistik.

Kështu, Serbia i përmbush detyrimet e saj me hirin e një mimike – duke skicuar gjeste konformiteti pa thënë asnjë fjalë. Në operën madhështore të negociatave të pranimit, gjuha shqipe luan një rol të heshtur, duke pritur “arien e saj ³³ ” në një  libreto  që Brukseli mund të mos e shkruajë kurrë. 

Regjistrimi si armë kartografike: statistikat në shërbim të fshirjes

Në teatrin e demografisë ballkanike, regjistrimi i popullsisë ka pushuar së qeni një ushtrim statistikor neutral. Ai është bërë një akt lufte kartografike, ku të dhënat nuk mblidhen, por regjistrohen. Askund nuk është kjo më e vërtetë sesa në Luginën e Preshevës, ku Republika e Serbisë instrumentalizon regjistrimin kombëtar për të rivizatuar konturet e pranisë dhe mungesës, duke i transformuar popullatat në fantazma thjesht përmes një marifeti burokratik.

Që nga viti 2011, në veçanti, shqiptarët në Serbi janë numëruar zyrtarisht vetëm një herë, gjatë regjistrimit të atij viti, i cili u kontestua dhe u bojkotua gjerësisht. Në vitin 2022, pavarësisht pjesëmarrjes formale, procesi i regjistrimit ishte aq i gabuar dhe i dëmtuar nga frikësimi saqë përfaqësuesit e komunitetit, si dhe vëzhguesit e pavarur, i përshkruan shifrat përfundimtare si trillim administrativ. Mungesa e përditësimeve demografike të besueshme dhe të besueshme për më shumë se një dekadë ka mbajtur të paralizuar përfaqësimin e shqiptarëve, ndarjet buxhetore dhe planifikimin arsimor.

Për më tepër, Zyra e Statistikave të Serbisë ka vonuar ose errësuar rregullisht publikimin e të dhënave etnike në lidhje me Luginën e Preshevës, duke përfshirë shpesh shqiptarët në kategorinë më të gjerë dhe anonimizuese të “të tjerëve”, ^{34 duke përforcuar kështu dukshmërinë e grupeve të preferuara, ndërsa duke zbehur të tyret. Në kontekstin e regjistrimit të popullsisë, shqiptarët e Serbisë nuk janë thjesht të numëruar gabim: ata nuk janë numëruar fare} , pasi të drejtat e tyre vazhdojnë të shkelen. 35 Demografia e tyre bëhet një thashethem arkeologjik.

Megjithatë, Serbia vazhdon të përfitojë nga fondet evropiane përmes Instrumentit për Ndihmë Para-Anëtarësimi ( ^IPA) , për shembull në fushën e përfshirjes sociale , dhe mbetet një shtet kandidat. Parregullsitë e saj në regjistrimin e popullsisë lihen vetëm në shënime në fund të faqes në raportet evropiane, pa ndonjë pasojë të prekshme politike. Në fund të fundit, regjistrimi në Serbi ka më pak të bëjë me numrat sesa me narrativën. Nuk na tregon se kush jeton ku, por kujt i lejohet të jetojë. Dhe në këtë narrativë, shqiptarët e Serbisë jugore janë shënimi i censuruar në një epikë nacionaliste, emri i së cilës nuk duhet të shqiptohet.

Pretendimi i madh: integrimi institucional si një farsë rituale

Për vëzhguesin e rastësishëm, korniza serbe për përfshirjen e pakicave mund t’i ngjajë një tapeti rokoko, një shfaqjeje të zbukuruar gjestesh, të qëndisura me formula ligjore dhe të varura në mënyrë ceremoniale mbi dritaret e pushtetit. Por pas kësaj brokade fshihet një pëlhurë transparente, e cila fsheh në vend që t’i mbulojë mbetjet skeletore të përjashtimit institucional. Askund kjo maskaradë nuk është më e dukshme sesa në integrimin e rremë të shqiptarëve në institucionet publike serbe.

Le të fillojmë me iluzionin e kuotave të punësimit. Në teori, Serbia garanton përfaqësim proporcional të pakicave kombëtare në administratën publike.37 ^Në praktikë, kjo është thjesht një bindje kushtetuese pa veprime përkatëse, siç ilustrohet nga administrata komunale e Bujanocit: megjithëse shqiptarët përbëjnë gati dy të tretat e popullsisë, pozicionet kyçe në gjyqësor, polici, dogana dhe shërbime shëndetësore mbeten kryesisht të zëna nga serbët.38 ^Spitalet ku pacientët flasin shqip kanë personel nga infermierë që përgjigjen në serbisht; sallat e gjyqit kanë përkthyes që shpesh përkthejnë dobët ose thjesht refuzojnë të paraqiten; dhe stacionet e policisë nuk janë vende mbrojtjeje, por dyshimi.

Kjo nuk është një mbikëqyrje, por një orkestrim i qëllimshëm. Në këtë farsë farsë të teatrit institucional serb, kandidatët shqiptarë ^ftohen shpesh në audicione, por u mohohen rolet. Provimet e pranimit zhvillohen vetëm në serbisht, njoftimet për punë kërkojnë diploma nga institucione të panjohura dhe intervistat me gojë shndërrohen në marrje në pyetje të besnikërisë politike. Ky cirk paraqitet si një meritokraci, por funksionon si një filtër për bindjen etnike.

Edhe në institucionet ku shqiptarët janë të përfshirë nominalisht, ata shpesh u jepen role dekorative, qoftë pozicione këshillimore pa asnjë fuqi vendimmarrëse, qoftë funksione ceremoniale të dobishme për foto zyrtare, por pa ndonjë ndikim të vërtetë. Siç vërejti me cinizëm një punonjës shqiptar i  Trupit Koordinues  të Qeverisë së Republikës së Serbisë për të tre komunat: “Ne u punësuam për raportin vjetor, jo për punën e përditshme ^. ”

Spektakli bëhet edhe më absurd kur krahasohet me trajtimin e serbëve të Kosovës, të cilët jo vetëm që kanë vende të rezervuara në parlament dhe ministri, por përfitojnë edhe nga mbështetja e drejtpërdrejtë e strukturave paralele të financuara nga Beogradi.41 ^Në realitet, komuniteti serb në Kosovë gëzon një nivel mbrojtjeje dypalëshe politike, financiare dhe diplomatike që shqiptarët e Serbisë mund ta vëzhgojnë vetëm me ironi.

Komisioni Evropian, në raportin e tij të zgjerimit të vitit 2024, ofroi eufemizmin diplomatik të vitit: “Përfshirja institucionale e shqiptarëve në Serbi mbetet e paplotë dhe përballet me pengesa të konsiderueshme praktike.” Ky formulim, aq delikat sa dantella, vështirë se i bën drejtësi përvojës kafkiane të nëpunësve civilë shqiptarë, shumë prej të cilëve lundrojnë nëpër labirinte institucionale ku Minotauri nuk është askush tjetër veçse një burokraci e armatosur me paragjykime.

Ndërkohë, ndërhyrjet e shoqërisë civile trajtohen me edukatën e rezervuar për shqetësime: dëgjohen gjatë konsultimeve dhe më pas injorohen në zbatim. Këshilli i Evropës, në  Raportin e Monitorimit të Dialogut të vitit 2023  , përshëndeti “angazhimin e Serbisë për dialog”, vetëm për të vënë re menjëherë se propozimet e pakicës shqiptare nuk u morën parasysh në hartimin e reformave kryesore legjislative .

Rezultati është një teatër i të drejtave, ku skena është e përsosur, aktorët të veshur mirë dhe skenari i mbushur me retorikë progresive, por ku intriga nuk ndryshon kurrë. Shqiptarët mbeten figurantë në një shfaqje që megjithatë rrëfen margjinalizimin e tyre, të thirrur për të mbushur kuotat dhe më pas të hedhur poshtë para se të bjerë perdja. Integrimi institucional ^, në rastin serb, nuk është një proces, por një pantomimë. Qëllimi i tij nuk është të fuqizojë, por të krijojë një fasadë. Tragjedia nuk është se sistemi dështon, por se ai arrin pikërisht të përjetësojë përjashtimin nën maskën e përfshirjes.

Bashkëfajësia Krahasuese: Kosova dhe Pasqyra e Pritjeve

Në teatrin bipolar të gjeopolitikës ballkanike, ku simetria është një iluzion dhe asimetria realitet, diplomacia ndërkombëtare e ka përsosur artin e inkoherencës strategjike. Fati i shqiptarëve në Serbinë jugore dhe ai i serbëve në Kosovë nuk është thjesht historia e dy komuniteteve; është një shëmbëlltyrë e pritjeve paralele, ku pasqyra pasqyron vetëm atë që pushteti zgjedh të shohë.

Kosova pritet të jetë një lloj katedrale e të drejtave të pakicave: e patëmetë, gjithëpërfshirëse dhe përjetësisht e penduar.44 ^Serbia , nga ana tjetër, i është dhënë roli i një domeni të vjetër, kokëfortë, anakronik dhe të paparashikueshëm, por shumë i pozicionuar gjeopolitikisht për t’u qortuar publikisht.45 ^Këto standarde të dyfishta, të lëmuara nga çdo shtrëngim duarsh dhe komunikim diplomatik, prodhojnë atë që mund të quhet një “bashkëfajësi krahasuese”.

Merrni parasysh përballjen: Kosova, infrastruktura ligjore e së cilës e sanksionon gjuhën serbe si gjuhë bashkëzyrtare në të gjithë territorin, thirret vazhdimisht të japë llogari jo vetëm për formën, por edhe për përmbajtjen e politikave të saj ndëretnike.46 Serbia, nga ana tjetër ^, ku shqipja është bashkëzyrtare vetëm në enklavat lokale – dhe mezi respektohet edhe në këto enklava – shpërblehet me murmuritje tolerante rreth “progresit” të saj të supozuar në çdo gjest performativ.

Në raportin e tij të vitit 2024 për Kosovën, Komisioni Evropian thekson nevojën për vigjilencë të vazhdueshme për të siguruar pjesëmarrjen e serbëve në institucionet publike dhe sistemin arsimor, duke përfshirë programet e përshtatura për komunitetin e tyre. Në raportin e tij ekuivalent për Serbinë, Komisioni thjesht “inkurajon” një përfshirje më të madhe të shqiptarëve – pavarësisht përjashtimit të tyre sistematik nga sistemi i drejtësisë, arsimi dhe punësimi publik.

Asimetria bëhet edhe më e habitshme kur shqyrtohen instrumentet e kontrollit. Integrimi i serbëve në Kosovë monitorohet nga OSBE-ja, Misioni i Bashkimit Evropian për Sundimin e Ligjit në Kosovë (EULEX) dhe raportet e rregullta nga Misioni i Administratës së Përkohshme të Kombeve të Bashkuara në Kosovë (UNMIK). Dialogu i lehtësuar nga BE-ja midis Prishtinës dhe Beogradit mbështetet në demonstrimin e vullnetit të mirë nga ana e Kosovës ndaj serbëve. Në të kundërt, komuniteti shqiptar në Luginën e Preshevës mbetet diplomatikisht i padukshëm. Asimetria është e dukshme edhe në mënyrën se si numërohen popullsitë: ndërsa serbët në Kosovë inkurajohen dhe mbështeten të marrin pjesë në regjistrimin e popullsisë ^, shqiptarët në Serbi monitorohen si të dyshuar në ekzistencën e tyre statistikore.

Në vitin 2023, Komiteti Këshillues i Këshillit të Evropës vizitoi Serbinë jugore dhe paralajmëroi për neglizhencë institucionale, veçanërisht në lidhje me të drejtat gjuhësore, arsimin dhe  pasivizimin  e adresave. Megjithatë, nuk u krijua asnjë mekanizëm monitorimi për të siguruar zbatimin e këtyre rekomandimeve. Anasjelltas, Kosova duhet të paraqesë raporte të hollësishme, udhërrëfyes dhe auditime të pavarura mbi situatën e pakicës serbe . 

Edhe shoqëria civile e pasqyron këtë asimetri. Financimi ndërkombëtar për OJQ-të serbe në Kosovë ⁵⁰ – shpesh të lidhura politikisht me Beogradin – është i bollshëm, ndërsa OJQ-të shqiptare në Serbi janë kronikisht të pafinancuara, të nënshtruara ndaj një shqyrtimi intensiv dhe të shtypura institucionalisht ^51. Një analizë e vitit 2023 nga Fondi Evropian për Ballkanin tregon se aktorët e shoqërisë civile serbe në Kosovë marrin dhjetë herë më shumë fonde evropiane për frymë sesa organizatat shqiptare në Serbinë jugore ⁵² .

Ironia është tronditëse. Ndërsa Kosova duhet të pajtohet me të kaluarën e saj, Serbisë i lejohet ta romantizojë atë. E para është e kufizuar nga kornizat e drejtësisë tranzicionale; e dyta nga një amnezi e plotë dhe absolute. Rezultati është një duopol ballkanik përgjegjësie: njëri ndëshkohet për shkeljen më të vogël, tjetri shpërblehet për mosveprimin e tij.

Çfarë narrative po ndërtohet në korridoret e pushtetit në Evropë? Miti i ekuivalencës, i mbështjellë me gjuhën e neutralitetit. “Të dyja palët duhet të bëjnë më shumë”, shpallin komunikatat – një rrafshim që vendos kolonizatorin dhe të kolonizuarin, shtypësin dhe të shtypurin, në të njëjtin nivel, në një gramatikë diplomatike që refuzon të pranojë të vërtetën historike. Kjo nuk është një mbikëqyrje; është një strategji. Komuniteti shqiptar në Serbinë jugore bëhet kështu një kokë turku ideal: mjaftueshëm i dukshëm për t’u përmendur, mjaftueshëm i padukshëm për t’u injoruar. Përjashtimi i tyre shërben si një mjet i brendshëm dhe si një monedhë e politikës së jashtme.

Kjo nuk u ka shpëtuar vëmendjes së shkencëtarëve politikë të mprehtë që analizojnë kushtëzimin evropian: “Kushtëzimi i BE-së në Ballkanin Perëndimor është zbatuar në mënyrë asimetrike: Kosova i nënshtrohet një drejtimi intensiv dhe ndërhyrës, ndërsa prirja gjysmë-autoritare e Serbisë shpesh tolerohet – një model i analizuar në kapitullin e Radeljić-it mbi ‘tolerancën ndaj gjysmë-autoritarizmit’ dhe i përforcuar nga përfundimi i Bieber-it mbi mospërputhjen e levave dhe mjeteve të BE-së ^. ” Implikimi është dënues: të drejtat nuk mbrohen për hir të tyre, por për ekuilibrin strategjik që ato i shërbejnë.

Kjo bashkëfajësi krahasuese ka një kosto. Ajo gërryen besueshmërinë e institucioneve evropiane dhe u mëson aktorëve vendas se llogaridhënia është e negociueshme dhe se praktikat diskriminuese mund të lihen në plan të dytë. Për sa kohë që Brukseli nuk e shqyrton plotësisht veten në këtë pasqyrë ballkanike – dhe nuk sheh reflektimin e vet në vend të preferencave të veta – ai do të vazhdojë të ecë prapa.

Ndërkohë, kërkesa për drejtësi po përparon. Padia e paraqitur në shtator 2025 në Gjykatën Evropiane të të Drejtave të Njeriut nga Teuta Fazliu, një banore e Luginës së Preshevës, u konsiderua e pranueshme dhe u regjistrua më 2 mars 2026. ^Rezultati , dhe gjithsesi, rritja e ndërgjegjësimit për këtë çështje të privimit të të drejtave, mund të vijë kështu nga Strasburgu.  

Rekomandime për t’i dhënë fund dhunës epistemike

Tragjedia e Luginës së Preshevës nuk është një dështim i ligjit, por një thirrje ritualiste e ligjit pa asnjë qëllim për ta zbatuar atë. Për t’i dhënë fund “fshirjes teknokratike” dhe “përsosjes performative” të mizorisë institucionale, dhe pas përgjigjeve të lartpërmendura ndaj letrave të Kamberit, bashkësia ndërkombëtare duhet të braktisë gjuhën e “përpjekjeve” dhe “pëshpëritjeve” në favor të një gjuhe me pasoja, duke i dhënë fund mbretërimit të “bashkëfajësisë krahasuese”.

Çmontoni gijotinën kartografike

1/ Shteti duhet të fillojë një proces të përshpejtuar dhe transparent për të rivendosur automatikisht të drejtat e plota qytetare dhe zgjedhore të të gjithë qytetarëve shqiptarë që janë bërë “statistikisht të padukshëm”. Kriteri diskriminues i “mungesës së pranisë fizike të vazhdueshme”, i aplikuar në mënyrë selektive për të zhdukur një të afërm shqiptar që viziton në Kosovë, duhet të zëvendësohet nga një rregull jo-diskriminues, identik me atë që zbatohet për migrantët sezonalë serbë.

2/  Praktika e errësimit ose vonesës së publikimit të të dhënave etnike – duke i shndërruar shqiptarët në një “thashethem arkeologjik” – duhet të marrë fund. Regjistrimet e ardhshme të popullsisë duhet të vendosen nën kontroll të rreptë ndërkombëtar për të parandaluar manipulimin e pranisë dhe mungesës.

Vendosni pasqyrën simetrike

BE-ja duhet të ndalojë së mbështeturi standardet e dyfishta ndaj Serbisë dhe të zbatojë një hartë morale konsistente, duke e njohur shqiptarin serb jo si një “fantazmë të toleruar”, por si një qytetar të mbrojtur.

3/  Progresi sipas Kapitullit 23 (Drejtësia dhe të Drejtat Themelore) duhet të kushtëzohet nga një fund i verifikueshëm i  pasivitetit  dhe një rritje e matshme e përfshirjes institucionale të shqiptarëve. Duhet të ndalet toleranca ndaj abuzimeve të Serbisë, pasi të drejtat nuk mbrohen për hir të tyre, por për ekuilibrin strategjik që ato përfaqësojnë.

4/ BE-ja duhet të krijojë një mekanizëm monitorimi në Luginën e Preshevës, me burime dhe kompetenca ekuivalente me ato të përdorura për të monitoruar pakicën serbe në Kosovë. Paralajmërimet nga organizata të tilla si Këshilli i Evropës duhet të pasohen nga veprime konkrete, në mënyrë që ato të mos mbeten thjesht “shënime ngjitëse në një anije që po fundoset”.

5/  Asimetria marramendëse në financimin ndërkombëtar duhet të korrigjohet: OJQ-ve shqiptare në Serbi duhet t’u jepet mbështetje e mjaftueshme, duke ribalancuar ndihmën e fuqishme dhe shumënivelëshe që u jepet aktualisht aktorëve të shoqërisë civile serbe në Kosovë.

Liro gjuhën dhe hap institucionin

Dështimi sistemik në zbatimin e kuotave dhe të drejtave gjuhësore nuk duhet të trajtohet si një “deficit zbatimi”, por si një akt i vullnetit politik, që i jep fund “multikulturalizmit performativ”.

6/  Shteti duhet të garantojë që gjuha shqipe të ketë zë në çdo nivel legjitim institucional, duke eliminuar nën-shfrytëzimin sistematik të të drejtave gjuhësore. Kjo përfshin emërimin e profesionistëve të kualifikuar shqiptarë. Kjo gjithashtu do të thotë t’i jepet fund situatës ku asnjë gjyqtar shqiptar nuk ulet në gjykatat më të larta – duke e bërë drejtësinë “selektivisht të shurdhër”.

7/  Njohja formale e diplomave të fituara nga shqiptarët në Universitetin e Prishtines duhet të jepet menjëherë, me qëllim që t’i jepet fund “filtrit të konformitetit etnik” i cili i pengon kandidatët e kualifikuar shqiptarë të hyjnë në shërbimin publik ⁵⁵ .

8/  Fushata ligjore e sanksioneve penale kundër shfaqjes së flamurit kombëtar shqiptar duhet të ndalet. Identiteti shqiptar duhet të çlirohet nga karantina dhe të njihet me të njëjtën miratim shtetëror që mbron identitetin serb në Kosovë./ Fondation Jean Jaures

Rruga Press