Shkruan Clement Renault për Le Rubicon, pështatur në shqip nga Rruga Press

Bashkëpunimi i inteligjencës është një sfond kyç për politikën e jashtme Amerikano-Europiane dhe marrëdhëniet e mbrojtjes. Ato sillen rreth marrëveshjeve shumëpalëshe (“  Five Eyes  ” , NATO ) dhe marrëdhënieve dypalëshe midis shërbimeve të inteligjencës amerikane dhe vendeve aleate evropiane. Prej disa muajsh, rizgjedhja e Donald Trump ka ndezur analiza dhe rubrika të shumta mbi të ardhmen e bashkëpunimit të mbrojtjes transatlantike dhe pasojat e tij për sigurinë evropiane . Por inteligjenca duket se mungon në mënyrë paradoksale në këtë debat në përpjesëtim të kundërt me rëndësinë e tij. Çfarë ndikimi do të ketë rizgjedhja e Donald Trump në bashkëpunimin e inteligjencës?

Kushtet e kësaj pyetje përcaktohen kryesisht nga marrëdhënia që do të mbizotërojë midis komunitetit të inteligjencës amerikane dhe marrësve të saj. Emërimet e para të shpallura në pozicione kyçe në aparatin e sigurisë kombëtare përvijojnë, pa shumë çudi, një peizazh politizimi ekstrem të inteligjencës. Agjencitë janë në ballë të qëllimeve të deklaruara të spastrimit dhe riorganizimit. Ky politizim mund të ndikojë në bashkëpunimin me shërbimet evropiane dhe të ketë pasoja të cilat do të kërkojnë, në fusha të caktuara, përshtatje thelbësore.

Marrëdhëniet e Donald Trump me komunitetin e inteligjencës amerikane

Marrëdhënia e Donald Trump me komunitetin e inteligjencës karakterizohet nga dy lloje dinamikash plotësuese. E para është ajo e dyshimit institucional. Kjo dinamikë nuk ka të bëjë vetëm me agjencitë e inteligjencës por të gjitha agjencitë federale. Në përfaqësimin politik Trumpist, besnikëria e nëpunësve civilë kërkohet mbi baza personale ndaj kreut të Ekzekutivit. Nuk kuptohet si një komponent i veprimit publik i karakterizuar nga neutraliteti i agjentit federal në ushtrimin e funksioneve të tij, respektimi i institucioneve, kushtetutës apo shtetit të së drejtës. Kjo kërkesë e besnikërisë personale për të gjitha administratat federale dhe stafin që punon atje rezulton në një dyshim të përhapur dhe një domosdoshmëri të përhershme për të provuar këtë besnikëri. Ky është padyshim një transformim i thellë i marrëdhënieve ndërmjet ekzekutivit dhe institucioneve federale, ndërmjet nëpunësve civilë dhe vendimmarrësve politikë.

Donald Trump ka pasur rastin të jetë shumë i qartë për këtë temë në shumë raste. Në korrik 2022, me rastin e Samitit të Institutit të Politikës së Parë Amerikane , një institut i themeluar në vitin 2021 për të promovuar politikat publike të Trump, ai deklaroi për shembull: “Ne duhet ta bëjmë shumë më të lehtë shkarkimin e burokratëve të shtrembër që dobësojnë qëllimisht demokracinë ose të paktën thjesht duke u përpjekur të mbajnë punën e tyre. Ose “Kongresi duhet të miratojë reformat historike duke i dhënë presidentit fuqinë për të siguruar që çdo burokrat i korruptuar, i paaftë ose i panevojshëm mund të shkarkohet”. […] Uashingtoni do të jetë një vend shumë ndryshe.” Këto komente mund të sugjerojnë se është thjesht retorikë e ashpër ajo që është ankoruar në traditën e sistemit amerikan të plaçkës . Në administratën amerikane ekzistojnë rreth 4000 pozicione të emëruarve politikë , të rinovuara plotësisht me ardhjen e një Ekzekutivi të ri. Por arsyet dhe përmasat e paraqitura nga Donald Trump për të zëvendësuar dhe shkarkuar jo të emëruarit politikë , por nëpunësit civilë të karrierës, janë pjesë e një përfaqësimi politik të “shtetit të thellë” dhe besnikërisë personale të përmendur më lart, që shënon përkundrazi një thyerje të thellë me politikën e zakonshme dhe praktikat institucionale.

Dinamika e dytë që karakterizon marrëdhëniet e Trump me komunitetin e inteligjencës është ajo e mosbesimit intelektual. Dyshimi institucional është një logjikë mosbesimi, por është mbi të gjitha në këtë kuptim një mosbesim i tipit strukturor, sistematik, antiburokratik. Mosbesimi në rastin konkret të agjencive të inteligjencës është gjithashtu intelektual, madje edhe njohës . Prodhimi i agjencive të inteligjencës, mënyra e funksionimit të tyre, marrëdhënia e tyre me vlerësimin e burimeve dhe vërtetimin e fakteve i referohet një logjike arsyetimi me hipoteza, kontrolle të kryqëzuara dhe vlerësime, në thelb të kundërt me logjikën Trumpiste. Përkufizimi i Bill Burns, drejtori aktual i CIA-s, i inteligjencës si “apolitike” i referohet po aq vetë institucionit në marrëdhëniet e tij me politikën, sa edhe ashpërsisë së këtyre përdorimeve dhe praktikave të inteligjencës. Drejtori i ardhshëm i CIA-s John Ratcliffe pati mundësinë të demonstronte gjatë mandatit të tij si Drejtor i Inteligjencës Kombëtare (DNI) midis majit 2020 dhe janarit 2021 përkufizimin e tij shumë të ndryshëm të termit “apolitik”, përkatësisht parimin e moskontradiktës së politikës. . Ndërkohë që nuk duhet të mbivlerësojmë realitetin institucional të motos së CIA-s “  Do ta dini të vërtetën dhe e vërteta do t’ju bëjë të lirë ”, mbetet fakti se praktikat profesionale të agjencive të inteligjencës në çështjet analitike janë përjetuar pikërisht nga Donald Trump si akte sfide. dhe pabesi personale

Dyshimi institucional dhe mosbesimi intelektual kishin shënuar tashmë mandatin e parë të Donald Trump. Gjatë samitit të Oslos në korrik 2018, ky i fundit, së bashku me Vladimir Putin, hodhi poshtë publikisht vlerësimin e agjencive të tij të inteligjencës në lidhje me ndërhyrjen ruse në zgjedhjet presidenciale amerikane të vitit 2016, më pas akuzoi publikisht drejtorin e tij të FBI-së James Comey dhe më pas Zëvendësdrejtorin e FBI-së Kundërzbulimi Peter Strozk për pabesi dhe tradhti përpara se t’i pushonte të dy. Gjatë seancave dëgjimore para Kongresit në vitin 2019 , kishin dalë në dritë mosmarrëveshjet e thella midis komunitetit të inteligjencës dhe Donald Trump dhe vështirësia në shkëmbimin me presidentin amerikan për tema të politikës së jashtme të ndryshme si Koreja e Veriut, Shteti Islamik apo Irani. Trump më pas kritikoi publikisht drejtoreshën e CIA-s, Gina Haspel dhe këshilloi “inteligjencën të kthehej në shkollë” . Në vitin 2020, alarmi i lëshuar nga Inspektori i Përgjithshëm i komunitetit të inteligjencës amerikane Michael Atkinson në Kongres mbi presionin e ushtruar nga Trump mbi Zelensky dhe sistemin e drejtësisë ukrainase për të kryer hetime kundër Joe Biden dhe djalit të tij Hunter Biden gjithashtu shkaktoi shkarkimin e tij . nga presidenti amerikan . Vetë shkarkimi i Atkinson pasoi shkarkimin e DNI Joseph Maguire pasi ai informoi anëtarët e Kongresit për ndërhyrjen në zgjedhje në zgjedhjet e vitit 2020.

Së fundi, në marrëdhënien më të gjerë të Trump me inteligjencën gjatë mandatit të tij të parë, duhet të vërejmë gjithashtu trajtimin shumë problematik dhe të rastësishëm të informacionit të ndjeshëm ose të klasifikuar. Gjatë një takimi me ministrin e Jashtëm rus Sergey Lavrov në maj 2017, Donald Trump zbuloi veçanërisht informacione në lidhje me një burim të një partneri të CIA-s brenda Shtetit Islamik. Pa përmendur sigurisht sasitë e dokumenteve të klasifikuara të gjetura në pronën e tij në Mar-a-Lago . Sigurisht, dokumente të klasifikuara u gjetën gjithashtu në shtëpinë e Joe Biden ose në kutinë postare të Hillary Clinton, por, pavarësisht nga argumentet e paraqitura nga mbrojtësit e Trump, sasitë dhe vlera e dokumenteve të përfshira janë të vështira për t’u krahasuar . Serioziteti i fakteve të pretenduara ndaj Trump ishte, deri në zgjedhjet e 5 nëntorit 2024, ende objekt i procedimit penal .

Është e mundur të supozohet se presidenca e dytë e Donald Trump do të jetë një vazhdim i së parës. Pasiguria që mbetet në vlerësimin e asaj që Trump do të bëjë në të vërtetë inkurajon paragjykimin selektiv të perceptimit. Ne imagjinojmë fjalime të ashpra dhe akte presidenciale që janë sigurisht të paparashikueshme dhe problematike, por pa vënë thellë në pikëpyetje funksionimin e shtetit dhe, në këtë rast, të agjencive të inteligjencës. Megjithatë, ka shumë më tepër gjasa që mandati i dytë i Trump të mos ngjajë me të parin, por të karakterizohet nga një politizim ekstrem i shtetit federal dhe agjencive të inteligjencës.

Në vitin 2020, ekipet e Trump krijuan një udhërrëfyes të quajtur Schedule F. Ky dokument listonte 50,000 agjentë federalë që do të pushoheshin nga puna. John Ratcliffe ishte DNI në kohën kur u përpilua kjo listë. Ai nuk mund të zbatohej përpara zgjedhjeve presidenciale të vitit 2020, por në fillimin e fushatës së tij në mars 2023, Trump njoftoi një plan edhe më të gjerë për të çmontuar “shtetin e thellë  ” . John Ratcliffe që atëherë ka pasur kohën për të pjekur mendimet e tij duke kontribuar aktivisht, në vazhdën e mandatit të tij si DNI, në krijimin e programit të Fondacionit Heritage . Ai tani do të jetë drejtor i CIA-s dhe do të jetë në gjendje të llogarisë në ambicien e tij në marrëdhënien e tij me Tulsi Gabbard, i emëruar DNI, pavarësisht nga mbështetja e saj për presidentin sirian Bashar Al-Assad në 2017 dhe deklaratat pro-ruse në fillim të pushtimit. të Ukrainës , dhe më shumë për Mike Waltz, i emëruar Këshilltar për Sigurinë Kombëtare , gjithashtu i afërt me Fondacionin Heritage , dhe deri atëherë anëtar i Komisionit të Senatit për Inteligjencën. Këto emërime po nxisin tashmë dorëheqjet nga oficerët me përvojë të inteligjencës . Kjo dinamikë e dyfishtë e dyshimit institucional dhe e mosbesimit intelektual do të gjejë kështu zhvillimin e saj të plotë, shumë më tepër se sa gjatë mandatit të parë.

Cilat janë pasojat për bashkëpunimin transatlantik të inteligjencës?

Për të vlerësuar pasojat e këtij politizimi në bashkëpunimin transatlantik të inteligjencës, së pari është e rëndësishme të kujtojmë dy gjëra. Së pari, se agjencitë e inteligjencës janë burokraci, që do të thotë se funksionimi i duhur i tyre varet kryesisht nga aftësia e tyre për të qenë në gjendje të ecin në mënyrë të zakonshme dhe të qetë. Së dyti, se bashkëpunimi i inteligjencës është pjesë e punës së përditshme të agjencive, pavarësisht nëse ka të bëjë me mbledhjen, analizën apo operacionet. Shkëmbimet ndërmjet agjencive të inteligjencës, në shkallë ndërkombëtare, përbëjnë një dimension thelbësor të punës së tyre, e cila ka qenë edhe objekt i një literaturë akademike në rritje prej disa vitesh . Prandaj, pasojat e rizgjedhjes së Donald Trump në bashkëpunimin transatlantik do të jenë së pari funksionale dhe së dyti të diferencuara në varësi të faktit nëse janë shumëpalëshe apo dypalëshe dhe sipas natyrës së temave dhe rajoneve të botës që kanë të bëjnë.

Rendi i parë i pasojave ka të bëjë me funksionimin e agjencive të inteligjencës dhe zbatimin e bashkëpunimit. Këtu mund të dallojmë pasojat e brendshme burokratike dhe pasojat në aspektin e besimit midis aleatëve. Politizimi i tepruar i inteligjencës ka shumë të ngjarë të çojë në çorganizim burokratik që do të dëmtojë zbatimin dhe mbarëvajtjen e bashkëpunimit. Në fakt duhet të presim që agjencitë amerikane të inteligjencës të kenë vështirësi në funksionimin e duhur në vitet e ardhshme, domethënë të zbatojnë procedurat administrative dhe operacionale që rrjedhin nga bashkëpunimi. Bashkëpunimet, edhe ato më rutinoret dhe të zakonshmet, kërkojnë gjithmonë vendime, arbitrazhe, negociata. Mosfunksionimet që padyshim do të rezultojnë nga njëra anë nga politizimi dhe nga ana tjetër nga efektet e dëmshme në burimet njerëzore të spastrimeve të mundshme, lëvizjeve të brendshme apo dorëheqjeve, do të shfaqen në ngadalësi, vonesa, pamundësi komunikimi. apo edhe në raste të caktuara zgjedhje të brendshme të qëllimshme për të mos kërkuar arbitrazh nga frika e kompromentimit përfundimtar të mundësive të bashkëpunimit. Për oficerët e inteligjencës, kjo në shumë raste do të çojë në strategji të brendshme që synojnë të mos ekspozohen, të mos rrezikojnë, të favorizojnë bashkëpunimin e paftueshem dhe për rrjedhojë pak rrezik në aspektin e mbijetesës burokratike si dhe në rrezikun e rreptë politik. Kjo është pasoja e parashikueshme e paparashikueshmërisë së Donald Trump.

Një bashkëpunim i caktuar mund të lërë hapësirë ​​edhe për dyshime për besimin reciprok. Shumë aleatë do të kërkojnë fillimisht siguri në muajt e ardhshëm, pa qenë në gjendje që homologët e tyre amerikanë t’u japin vërtet garanci. Në raste të caktuara, mund të parashikojmë raste problematike të prishjes së besimit ndërmjet shërbimeve të inteligjencës për shkak të veprimeve të ekzekutivit amerikan. Mandati i parë i Trump ka dhënë shembuj të shumtë të fjalimit të pakontrolluar , por është mbi të gjitha kompromisi i informacionit të ndjeshëm që mund të minojë besimin e nevojshëm për ndarjen e inteligjencës, siç është takimi Trump-Lavrov në 2017 i përmendur më lart. Agjencitë dhe oficerët e inteligjencës amerikane padyshim që do të përpiqen të qetësojnë aleatët e tyre pas daljeve publike përçarëse nga ekzekutivi, i cili padyshim do të shënojë këtë mandat të dytë. Por ata do të përpiqen të qetësohen pa u angazhuar shumë sepse edhe për ta sekuenca e hapur më 5 nëntor është mbi të gjitha një pasigurie.

Rendi i dytë i pasojave do të diferencohet sipas natyrës së bashkëpunimit, temës ose zonave gjeografike të interesit. Në të vërtetë, jo i gjithë bashkëpunimi do të ndikohet në të njëjtën mënyrë dhe në të njëjtën masë. Është e rëndësishme këtu të bëhet dallimi midis bashkëpunimit shumëpalësh dhe marrëdhënieve dypalëshe. Marrëdhëniet shumëpalëshe kryesore dhe më të njohura janë ato të Pesë Syve dhe NATO-s. Qëndrimet e Trump për NATO-n janë të njohura dhe pasqyrojnë shijen e tij jashtëzakonisht të kufizuar për aleancat shumëpalëshe. Ai favorizon marrëdhëniet dypalëshe dhe transaksionale në të cilat mund të përdorë forcë, shtrëngim apo edhe shantazh. Megjithatë, pjesë të konsiderueshme të inteligjencës ndahen në këtë kuadër, i cili përfshin bashkëpunim operacional në shkallë të gjerë, veçanërisht në mbështetje të Ukrainës . Vënia në pikëpyetje e NATO-s nga njëra anë dhe e mbështetjes për Ukrainën nga ana tjetër mund të ketë pasoja serioze për vetë Ukrainën, por edhe për aleatët e saj evropianë në mbështetjen që ata janë në gjendje t’i japin. Ndarja e punës në marrëveshjet shumëpalëshe nënkupton që tërheqja, qoftë edhe e pjesshme, e njërit prej partnerëve, kërkon të plotësohet nga një ose më shumë anëtarë të tjerë, ndonjëherë në dëm të asaj që ata vetë ishin në gjendje të bënin.

Zemra operacionale e bashkëpunimit të inteligjencës, megjithatë, qëndron në marrëveshjet dhe partneritetet dypalëshe. Është brenda këtij kuadri që vendosen vektorët dhe nivelet kryesore të bashkëpunimit (ndarja e inteligjencës, koordinimi operacional, furnizimi me pajisje ose sigurimi i infrastrukturës, trajnimi, etj.). Megjithatë, nëse këto marrëdhënie dypalëshe janë thelbësore për shërbimet e inteligjencës të shumë vendeve evropiane, ato janë gjithashtu thelbësore për agjencitë amerikane. “  Partnerët e rinj  ” në inteligjencë dhe në koalicione ushtarake janë ndonjëherë më të rëndësishëm në praktikë sesa në pamje. Kapacitetet buxhetore, njerëzore dhe infrastrukturore të agjencive amerikane janë të pakrahasueshme. Por këto aftësi nuk i përjashtojnë ata nga nevoja për të bashkëpunuar. Partneritetet dypalëshe me shërbimet kryesore të inteligjencës të Evropës Perëndimore (Mbretëria e Bashkuar, Franca Gjermania dhe vendet nordike) dhe vendet e Evropës Qendrore ose vendet baltike janë gjithashtu thelbësore për funksionimin e shërbimeve të tyre. “ Partnerët e vegjël ” të shumtë   kontribuojnë në fuqinë e një shërbimi inteligjent sepse krijojnë një rrjet bashkëpunimi dhe bëjnë të mundur shumëfishimin e mjeteve të grumbullimit dhe territoreve të veprimit. Në tregun ndërkombëtar të inteligjencës, ndërvarësia është një karakteristikë kryesore .

Përveç kësaj, bashkëpunimi dypalësh ndërmjet shërbimeve të inteligjencës është më së shpeshti specifik për tema, objektiva ose rajone të veçanta të botës. Bashkëpunimi i inteligjencës rrallë përfshin të gjitha aktivitetet e secilit shërbim. Prandaj, presidenca e dytë e Trump nuk do të prekë të gjitha temat e bashkëpunimit në të njëjtën mënyrë. Kundër-terrorizmi, kundërpërhapja, inteligjenca politike për vendet me interes të përbashkët mund të kursehet relativisht në thelb, ose madje, si në rastin e Kinës, të shkaktojë një forcimin e bashkëpunimit, por pa qenë domosdoshmërisht në gjendje të shpëtojë me funksionalitetin. pasojat e përmendura më sipër. Megjithatë, disa tema mund të mbajnë peshën kryesore të politizimit të ardhshëm. Kundër-spiunazhi, kundërndërhyrja, inteligjenca politike ose ushtarake mbi Rusinë mund të preket dhe disa “  partnerë të vegjël  ” mund të preken, në elementët më të ndjeshëm dhe në funksion të profilit të drejtorëve të emëruar në krye të agjencive si ai nga Tulsi Gabbard, pyesin seriozisht veten përpara se të ndajnë informacione të caktuara me partnerin e tyre amerikan. Këtu do të na duhet përsëri të sigurojmë dhe të rivendosim besimin.

Në kontekstin e këtyre marrëdhënieve dypalëshe, zgjedhjet e politikës së jashtme të Donald Trump do të jenë padyshim vendimtare. Ato mund të çojnë në humbje të kapacitetit të inteligjencës për shërbimet evropiane në segmente të caktuara, të cilat ndonjëherë nuk do të jetë e mundur të kompensohen. Rasti i tërheqjes nga Afganistani në vitin 2021 është një shembull dhe mund të shqetësojë vende apo zona të tjera gjeografike. Kështu, agjencitë amerikane do t’u ofrojnë aleatëve të tyre, rast pas rasti dhe në varësi të temave ose fushave të interesit, më pak inteligjencë, më pak infrastrukturë operacionale ose kapacitete teknike, ose thjesht dhe thjesht do të tërheqin pajisjet e inteligjencës thelbësore për evropianët nevoja që ata të shkëputen nga ana e tyre në dëm të sigurisë së tyre kombëtare.

Në këtë kontekst, përgjigja më e qartë duket se ndjek logjikisht skicat e gjera të çështjeve të mbrojtjes evropiane  : ndërtimi i autonomisë së vërtetë strategjike në një kontekst të rinovimit të konkurrencës ndërkombëtare. Forcimi dhe shumëfishimi i bashkëpunimit dypalësh midis shërbimeve evropiane, krijimi i platformave të reja të shkëmbimit të inteligjencës, zhvillimi i aftësive të përbashkëta teknike janë ndër rrugët që mund të eksplorohen. Megjithatë, inteligjenca u përgjigjet konsideratave shumë të ndryshme nga ato të mbrojtjes. Thirrjet për krijimin e një shërbimi evropian të inteligjencës përplasen me natyrën e thellë të punës së inteligjencës, e cila është mbi të gjitha një prerogativë kombëtare, e cila përfshin prioritete, mjete klandestine grumbullimi dhe zgjedhje të ndjeshme politike që varen ngushtë nga interesat kombëtare, të mbrojtura dhe të ruajtura me fshehtësi. Nëse ndërvarësia është një karakteristikë e bashkëpunimit ndërkombëtar të inteligjencës, bashkimi mbetet një përjashtim.

Prandaj, rizgjedhja e Donald Trump si President i Shteteve të Bashkuara do të ketë disa pasoja. Politizimi i inteligjencës amerikane do të ketë së pari pasoja në aktivitetin e përditshëm të agjencive. Ndjenja që mbizotëron dhe që do të vazhdojë edhe në muajt në vijim brenda administratave është padyshim pasiguri. Kjo do të ndikojë në funksionimin e burokracive të fshehtësisë dhe ndoshta do të dëmtojë mbarëvajtjen e bashkëpunimit duke ngadalësuar proceset administrative dhe ndonjëherë duke gërryer besimin. Në varësi të natyrës shumëpalëshe apo dypalëshe, ky bashkëpunim nuk do të ndikohet në të njëjtën mënyrë. Siç thekson Avril Haines , interesat amerikane varen edhe nga marrëdhëniet e agjencive me aleatët e tyre për sa i përket inteligjencës. Kjo është arsyeja pse bashkëpunimi dypalësh nuk do të vihet thelbësisht në pikëpyetje dhe nuk do të kërcënojë drejtpërdrejt shërbimet evropiane. Por në varësi të zgjedhjeve të politikës së jashtme që bën Donald Trump, shërbimet evropiane duhet të presin, në sektorë të caktuar dhe në tema të caktuara, humbje neto në inteligjencën, aksesin dhe kapacitetin e projektimit, të cilat do të duhet t’i kompensojnë vetëm ose ndërmjet tyre formate të reja të marrëveshjeve dypalëshe dhe shumëpalëshe. Për të shqyrtuar më tej, së pari do të jetë e nevojshme të ndërtohen interesa të përbashkëta.

Rruga Press